引言
职业技能培训工作是各级政府社会化服务的重要工作。它是革命老区乡村振兴发展、筑牢革命老区人才底盘、提升技能富民最有效的途径。2024年3月，河南省下发了“人人持证，技能河南”稳规模优结构增实效建设工作方案的通知后，作为革命老区叶县，又是农业大县，对职业技能培训，县委、县政府高度重视，综合发力，取得重大社会成果。县老促会还就此项工作，深入农村、企业、学校、培训机构进行专题调研，并形成调研报告。
一、概况
中国岩盐之都——叶县位于河南省中部偏西南，辖18个乡镇（街道）554个行政村（社区），总面积1387平方公里，耕地120万亩，总人口90万。近年来，连续四年荣登全国制造业百强县榜单，全国中小企业技能开发先进县，先后被评为国家现代农业示范区，68万亩国家绿色食品原料标准化生产基地，全国粮食生产先进县，河南省电子商务农村示范县，河南省食品安全示范县，河南省农产品质量安全县。中国尼龙城核心产业园，多家上市龙头企业集聚产业园区等。
叶县是全国1389个革命老区县之一，具有深厚的革命历史和红色资源，“中国工农红军第九军”在叶诞生。1934年冬，中国工农红军二十五军长征途经叶县保安南七里岗时，同国民党军遭遇，与敌激战三天三夜，突破了敌人防线经叶县境西进，此次战斗异常惨烈，许多战士壮烈牺牲，其中28人葬于叶县境内。除此之外，境内保存有“长城之父”楚长城；全国唯一完整的明代五品县衙；余庄龙山文化遗址等珍贵历史遗存。众多红色革命旧址遍布11个乡镇34个老区村，红旅文化资源深厚，红色基因赓续不息。
二、主要成绩与经验
1. 高位统筹，压实技能振兴政治责任
叶县始终将职业技能培训置于全县重点工作突出位置，县委、县政府多次专题调度，高标准组建由县委书记、县长牵头任组长的专项工作领导小组，统筹人社、农业农村、老促会、文旅、残联、科技、退役军人等多部门协同联动，凝聚起全域联动、齐抓共管的强大合力。
截至目前，已累计开展各类职业技能培训9.98万人次，新增技能人才5.67万人，新增高技能人才2.06万人，拨付培训、评价补贴5000余万元，质效全市第一。2023年“全国春风行动暨就业援助月”河南专场活动启动仪式在我县成功举办；先后被评为“全国农民工工作先进集体”；全省“人人持证，技能河南”建设工作先进单位；“河南省农民工返乡创业示范县”、“全省保障农民工工资支付工作先进集体”。
2. 全域整合，构建精准多元培训体系
叶县建立用工、就业、返乡人员三张需求清单，搭建县乡村三级阵地，构建15分钟就业服务圈，依托院校专业教师、科技特派员、企业技术骨干、非遗技艺传承人等多元队伍，打通全域培训资源共享渠道。围绕尼龙制造、特色种养、家政服务等一二三产设置订单式课程，区分老区农户、脱贫监测户、企业职工、退役军人、残疾人等群体分类培训。同时，创新教学模式，线下举办技能比武竞赛，开展“春风行动”“金秋招聘”等专场活动；线上开设春节云课堂、直播带岗，发布岗位3.5万个，浏览量突破300万。今年，省人社厅激励就业资金1000万元，全市唯一。“叶县技工”劳务品牌愈发响亮。常村中草药、叶县劳务入选全国劳务品牌，叶县烩面师傅纳入省级特色技能人才宣传名录，龙泉门业制作工入选河南省首批区域人力资源品牌。
3. 产训融合，聚焦重点领域精准施策
聚焦主导产业，对市县两大开发区开展“送培训进企业”活动，累计培训尼龙新材料、聚碳材料、装备制造、纺织等专业职工1.8万人次，完成9000余人技能持证认定，两个开发区常年用工保持在2.1万人。聚焦特色农业，推行“一镇一专班、一村一课程”，富硒小麦、韭菜、食用菌、中草药等多点开花，叶县成功创建为全国绿色食品原料标准化生产基地、河南省绿色富硒小麦标准化生产示范县，成功打造1个国家级产业强镇、3个省级产业强镇，23款本土农产品入选全国名特优新名录，“硕粮香”“千村堂”等多款农产品获评省级农业品牌。聚焦革命老区，政策、资金、培训计划优先向老区投放，累计开展老区群众技能培训1.2万人次，拨付培训、评价补贴5000余万元。聚焦重点人群，对乡镇经营主体全覆盖开展技能评价2.1万人次，面向脱贫及监测户开设793期免费技能培训班，惠及群众2.9万人次。
4. 跨域搭台，打造转移就业“昆山模式”
叶县常年外出务工群众达19万人，仅昆山一地就超过4万人。对此，我们大胆探索、先行先试，在全国首家创新成立叶县驻昆山转移就业服务中心和跨区域合作零工驿站，升级为河南省豫籍务工人员服务站，探索实施“1+6”工作模式（党建之家、就业之家、培训之家、创业之家、服务之家、维权之家），推动78项异地政务服务事项落地，成为全省唯一“跨省通办”试点县。专门组建“豫在昆山”法律服务团，累计提供免费法律咨询1600余次，化解群众劳资纠纷、开展维权服务70余起，挽回经济损失500余万元。截至目前，已连续6年“点对点”输出技能型农民工1.3万人，累计为在外务工群众提供求职对接、技能培训等一站式服务3万余人次。连续五年获评苏州、昆山两地优秀人社合作基地，被人社部增挂“中国农民工”徽标，中组部、社工部、人社部先后莅临调研指导，中央电视台、新华日报、河南电视台、河南日报、苏州日报等主流媒体多次宣传报道叶县先进做法。
5. 以技引才，激活返乡创业共富热潮
印发《叶县推动返乡创业助力乡村振兴实施方案》和20项返乡创业扶持硬核举措，县财政每年统筹整合各类资金不低于2亿元，为返乡创业者保驾护航。全国优秀农民工李小闯返乡创办门业企业，带动全产业链发展，吸纳1500余名群众就近就业；“新农人”张银垒打造国家级农业龙头企业，托管农田7万亩，带动1.32万户农户增收。一大批本土企业家，成为带动老区群众就近就业增收的中坚力量。目前，叶县已建成县乡两级返乡创业园，累计吸引4.7万人返乡创业，创办经营主体4.2万个，带动14.1万群众就近就业，农户年均增收万元以上。
技以赋能，匠以精专。近年来，叶县着力职业技能培训，实现“人人持证、技能河南”建设，以技能夯实产业根基，以产业拓宽共富路径，以人才激活老区活力，为全面推进乡村振兴、加快老区高质量发展，取得了一定成绩和可借鉴、可复制的经验。
三、意见和建议
通过这次调研，我们认为还存在以下不足：一是职业技能培训工作公立主阵地发挥作用有待提升。比如，职业技能培训学校没有发挥应有作用，部分培训资源闲置。二是职业技能培训有关政策宣传有待加强，在农村，人们对职业技能培训有关政策知晓率低，农业科技培训深入基层工作有待提高。比如特色种植、产业科技、市场营销等。三是企业、产业、科研挂联存在不充分。比如：特色产业种植、养殖跟不上产业升级需要，数字化新兴产业平台人才和个人需求没有精准匹配。
针对以上不足，建议政府建立由人社部门牵头，发改、工信、教育等多部门参与的领导小组，统筹调配全县职教资源，打破“各自为政”，采用“政府统筹、人社主导、企业运营”，引入企业合作，避免建而不管。将“送岗位、送资金、送服务”落到实处，依据基层实际，开设“接地气”、有特色的课程。鼓励、邀请学科专家直接到田间地头、厂房车间解决实际问题。倡导校企融合搭建供需平台，利用数字化平台实现人才供需精准智能匹配。其核心思路是政府主导搭建平台、购买服务、强化监管，通过激活校企两个主体的积极性来解决存在的不足问题。